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他山之石

教育改革要做到“三個進一步解放”

來源:《中國教育報》 作者:shaopeng 發布時間:2014-02-20 14:36 點擊量:7594

 

  作為全面深化改革的重要內容之一,教育改革要善于做到“三個進一步解放”,堅決破除體制機制弊端,努力辦好人民滿意的教育。

  黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)鮮明提出“三個進一步解放”,即進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力,闡明了全面深化改革的目的、動力、條件和路徑。作為全面深化改革的重要內容之一,教育改革要善于做到“三個進一步解放”,堅決破除體制機制弊端,努力辦好人民滿意的教育。

  進一步解放教育思想

  思想是行動的先導,是改革的總開關和原動力。思想解放的程度,決定著教育改革的深度、力度和廣度。只有沖破各種僵化、陳舊的思想觀念的束縛,才能不斷以思想的解放推動教育的理論創新、實踐創新和制度創新。

  從教育管理走向教育治理。《決定》提出,全面深化改革的總目標是推進國家治理體系和治理能力現代化。現代化治理體系特點鮮明:一是內涵全面,涉及改革發展穩定、內政外交國防等各個方面。二是主體多元,政黨、政府、社會、市場、公民等多種力量參與其中,共有、共享、共治。三是法治方式,依法治國、依法行政,不是簡單命令式、行政化的管理。目前,我國有各級各類學校53萬所、學生2.6億人,涉及千家萬戶,事關國家民族,教育系統龐大而復雜。從自上而下的管理,走向各方參與的治理,加快推進教育治理體系和治理能力現代化,首先需要教育思想觀念來一個轉變。

  重新認識市場在教育領域的作用。實踐證明,市場配置資源是最有效率的形式。《決定》提出,要堅持社會主義市場經濟改革方向,使市場在資源配置中起決定性作用。將市場由基礎性作用提升到決定性作用,是重大的理論創新。這要求:一方面,教育如何更好地認識和運用市場規律,從而更好地運用市場機制,更加科學合理地配置教育資源,提高教育活力和效率;另一方面,教育所培養的人才、產出的科研成果,如何才能更好地適應市場的需要。教育特別是義務教育,是惠及全民的公益事業,政府應承擔主要責任。由于我國長期處于社會主義初級階段,僅僅依靠政府難以滿足人民群眾不斷增長的多樣化教育需求。因此,必須一要堅持政府主導,二要引導社會參與。在發揮市場對資源配置起決定性作用的背景下,市場在教育領域到底有什么影響,如何認識和發揮市場或市場機制在教育領域的運用,需要教育思想有新的解放。

  進一步認識民辦教育的地位和作用。《決定》明確提出,公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分,都是我國經濟社會發展的重要基礎。這一提法明確了公有制經濟和非公有制經濟的平等地位。同時,在產權保護上,提出公有制經濟財產權不可侵犯,非公有制經濟財產權同樣不可侵犯;在政策待遇上,要積極發展混合所有制經濟,國有資本投資項目允許非國有資本參股。改革開放以來,我國教育辦學體制和結構逐步調整,民辦教育迅速發展,在提供更加豐富、更為多樣的教育供給,增強教育發展活力方面發揮了重要作用。但是,總的來說,對民辦教育還存在不同程度的歧視,民辦教育應有的地位和作用還沒有得到充分體現。如何進一步改革辦學體制機制,明確民辦教育地位和作用,探索更加有效的教育供給模式,是一個重大課題,需要教育思想來一個轉變。

  把教育公平作為基本價值取向。《決定》強調,全面深化改革要以促進公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。這是為人民服務根本宗旨的具體體現,也是進一步推進事業發展的時代要求。教育是民生之首,教育公平是社會公平的基礎,具有起點公平的意義。實現教育公平,才能從根本上斬斷貧困代際轉移的鏈條,奠定每一個公民參與社會活動的基礎,促進社會縱向流動。如何落實這一出發點和落腳點,整體規劃和推進教育公平,以公平為導向整體設計和規劃教育領域綜合改革,需要進一步深入思考。

  進一步解放和發展教育生產力

  思想是不是真正解放,必須體現在教育生產力是不是解放和發展上。教育生產力的解放和發展,根本標準是看能否促進人的全面發展,能否適應經濟社會發展的需要。

  提高全民族素質。生產力就是人們進行生產活動的能力。在勞動資料、勞動對象、勞動者三要素中,人是最重要、最活躍的因素。現代經濟學、管理學理論不論是提出管理就是生產力,還是創新就是生產力,其實質都是人這一核心要素。在現代工業化、信息化生產中,技術的更新改造、資源的有效利用、先進生產工具的運用,都取決于包括科技人員、管理人員和一般勞動力在內的所有人的素質的高低。教育的本質是培養人,基本功能是促進人的發展。當今時代,學生全面發展最核心的指標,是學生是否具有社會責任感,是否具有創新精神,是否具有實踐能力。蔡元培曾認為,現代學生至少應具備三項條件:獅子樣的體力,猴子樣的敏捷,駱駝樣的精神。這一形象生動的比喻,對今天依然適用。這些都要求,教育改革要結合時代特征,增強德育的針對性、實效性,形成愛學習、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機制,注重學生能力培養,促進身心健康、體魄強健,提高審美和人文素養。

  增強教育的適應性。教育是社會大系統的組成部門,教育辦得好不好,教育生產力能否發揮作用,關鍵是能否適應經濟社會發展。教育與經濟社會發展需要全方位的銜接和匹配,其中一個最重要的結合點是就業。就業,對于學生而言是找到了一份好工作,個人有了生存和發展的基礎;對于企業而言是找到了一個好員工,事業發展增添了新鮮活力。能否找到一份好工作,實質是教育的適應性問題。目前,我國大學生就業難,既有結構性矛盾的問題,也有學生素質、能力不足的問題。這就首先要根據經濟社會發展結構和勞動力市場結構,優化教育結構,調整各級各類教育、區域布局、學科專業和人才培養結構,增強培養、需求、就業的嚙合性。其次要增強人才的適應性。根據科技發展、產業升級、文化創新、社會轉型等要求,調整教育內容、方式和方法,改革人才培養模式,為經濟社會發展提供合適的人才。

  提高教育的靈活性。社會生活豐富多彩,人與人之間千差萬別,對教育需求也多種多樣。教育改革應朝著增強教育體系的靈活性、多樣化的方向去努力。一是學有所教。搭建各級各類教育溝通、各種學習形式銜接的終身學習“立交橋”,讓所有的人時時可學、處處可學。二是學有適教。要針對學生個性特點、興趣愛好,提供適合的教育服務。學生在成長過程中,會重新認識和發現自己的能力、潛質和興趣,產生重新選擇學校、選擇專業的需求,要相應建立靈活、便利的轉學、轉專業的渠道和機制。三是教有所變。增強教育自我革新能力,主動適應不斷發展、不斷變化的人的需求和社會需要,及時創新教育制度。

  進一步解放和增強教育活力

  市場的活力在企業,教育的活力在學校。如何辦學,校長最清楚;如何育人,教師最清楚。面對如此龐大的教育體系,只有充分激發地方、學校和社會的積極性、主動性,才能讓一切教育活力競相迸發,才能把教育思想解放的成果轉化為發展教育生產力的效果,增進人民福祉。

  擴大學校辦學自主權,解放和增強學校教書育人的活力。30多年的教育改革實踐證明,擴大辦學自主權是激發學校活力的重要舉措。時至今日,社會主義市場經濟已經進入到“市場在資源配置中起決定性作用”的新階段。這就要求學校真正實現面向社會依法自主辦學。這是《決定》的明確部署,也是近年來學校的強烈呼聲。針對政府與學校關系尚未完全理順,政府越位、缺位不同程度存在等問題,要積極轉變政府職能,加強和改善宏觀管理,把該放的堅決放給學校,把該管的堅決管住管好。針對檢查評比過多、學校難以靜下心來教書育人等問題,要積極轉變管理方式,為學校發展營造良好的辦學環境。針對一些學校自我約束機制不到位、難以用好自主權等問題,強化制度建設,推動學校完善內部治理結構,確保用足、用好辦學自主權。總之,就是要通過擴大學校辦學自主權,倒逼政府轉變管理職能和方式,倒逼學校依法自主辦學,倒逼學校完善內部治理結構,加快現代學校制度建設。

  擴大省級政府教育統籌權,解放和增強地方發展教育的活力。我國疆域縱橫960萬平方公里,城市農村、東中西部千差萬別,五級政府實行管理。對于教育這樣直接面向基層、量大面廣的事項,由地方管理會更方便有效。因此,要在保證國家教育方針統一性的前提下,加強分類指導,擴大地方的教育管理權限。省級政府對于中央而言,貼近基層,對于市縣而言,財政統籌能力較強。因此,應擴大省級政府教育統籌權,切實發揮好省級政府的獨特優勢。擴大省級政府教育統籌權,下移教育決策層次,解決以往教育決策中對區域差異考慮不夠、對不同地區教育需求兼顧不夠等“一刀切”問題,有利于各地因地制宜開展工作。

  推進管辦評分離,解放和增強社會支持教育的活力。市場經濟背景下的教育體系,應該是政府管教育,學校辦教育,社會評教育,各司其職,各盡其職。目前,總的來說,政府存在管得過多的問題,社會存在支持過少的問題。從根本上來說,社會是教育發展的最終受益者,社會蘊藏著巨大的支持教育的資源。幾千年來,我國就有興辦私學的傳統。因此,要通過推進管辦評分離,進一步解放和增強社會活力,構建政府、學校、社會三者之間的新型關系。首先,社會要知道政府和學校在干什么。這就要實行政務公開、校務公開,擴大社會的知情權。其次,社會要有合適的參與渠道。這就要拓寬社會資源進入教育的渠道,清理不合理的歧視政策,健全捐資助學鼓勵和稅收優惠政策;完善中小學幼兒園的家長委員會制度和高校董事會(理事會)制度,擴大社會的參與權。再其次,社會要有成果的甄別機制。這就要推進社會評價,支持和鼓勵各類學會、協會開展教育評價,擴大社會的監督權,發揮社會組織在教育公共治理中的作用。(教育部政策法規司巡視員劉自成)

 

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