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重大招標課題成果要報第4期

來源:河南教育科研網 作者:周倩 發布時間:2018-09-19 11:19 點擊量:3296

 

河南省教育科學規劃重大招標課題成果要報第4期

 

制度性話語權視角下

高等教育強國建設的路徑選擇*

 

摘要:制度性話語權就是對制度產生影響和控制的權力。它不僅指能對有關制度發表自己的看法,更是指這種發出的聲音對制度本身的影響,即其效果與威力。增強中國在全球教育治理體系中的制度性話語權,建設高等教育強國,需要加快國家行動或國家聯合體行動;主動提出教育規則、制度、標準并得到國際性認同;培養通曉全球教育法律、制度的專家并成為國際組織成員;構建教育利益共同體形成多邊交流的主導性力量。

 

提升中國話語在教育領域的國際地位和競爭力,扭轉“西話主導、西強我弱”的話語格局,必須擴大我國在全球教育治理中的發言權和代表性,增強話語的權威性和影響力。《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出,要“提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權,構建廣泛的利益共同體”。就全球治理而言,教育是其基本的治理內容。在世界教育規則制定和全球教育制度談判中,增強中國聲音,十分必要。從“話語權”到“制度性話語權”,為在高等教育國際化進程中實現高等教育強國夢想,指明了方向。

一、制度性話語權在全球教育治理中起著關鍵作用

治理包括價值、規制、主體、客體與效果等核心要素。隨著經濟的快速增長,二戰以后發展中國家參與全球治理的意識、訴求在不斷提升。

(一)制度性話語權是構建全球利益共同體的基礎。

一般而言,制度性話語權就是對制度產生影響和控制的權力。它不僅指能對有關制度發表自己的看法,更是指這種發出的聲音對制度本身的影響,即其效果與威力。以共同目標而組建的利益共同體,制度是其存在和發展的基礎。制度具有控制性、穩定性、利益性和主體性的特點,在維持組織生存和延續的同時,也保護著自身的價值體系。從另一角度看,話語形成特定的價值觀,其驅動社會成員行為的作用,足以產生特定的社會制度,因而話語與制度化的社會運行關系密切。話語是建立制度的前提和基礎,制度是話語的固化和保障。

(二)制度性話語權是構建全球教育治理體系新模式的前提。就權力等級而言,制度性話語權可區分為主導者、參與者與遵守者。主導者是制度性話語權的主控者與引導者。當前,“全球教育治理的主體將不斷朝向多元化方向發展。隨著全球化的深入發展和人類面臨共同挑戰的增多,全球治理將會是多元主體在多個層面的治理”。“在全球化大背景下,各國政府在教育戰略利益的本質,以及政府在本國可控的教育系統中滿足教育需求的能力都發生了變化。各國教育政策的制定語境逐漸從本國擴展到了全球,教育發展逐漸融合到全球治理的多維框架。”發展中國家已經覺醒,已經不滿足于在全球教育治理體系中扮演執行者的角色,要由旁觀者、“跑龍套”、配角向劇本創作者、導演、主角轉變。

(三)增強制度性話語權是建設高等教育強國的應有之義。西方高等教育強國為了繼續保持競爭優勢,一方面發揮經濟和人才優勢,拓展學科方向,加快國際合作,引領科技發展。另一方面開始在全球教育治理機制、機構、制度等方面做出努力。這些制度性建構充分體現了發達國家在教育領域所具有的話語權,也充分說明了發達國家利用制度性話語權獲取競爭優勢的現實。中國作為人口最多、成長最快、經濟潛力最大的發展中國家,理應在全球教育治理中,在改革現存全球教育治理體制和構建新的制度中發揮重要的影響力,這既是建設高等教育強國、獲取國家教育競爭優勢的需要,也是維護廣大發展中國家利益的需要。

二、建設高等教育強國要突破影響制度性話語權的瓶頸

建設世界一流大學和一流學科是我國的重大戰略決策,也是建設高等教育強國重要目標。對既存問題進行梳理和分析,可明確建構制度性話語權的路徑。

(一)高等教育整體水平不高導致制度性話語權不強。發展的水平不高,決定了我國的高等教育改革、學科建設、科學研究等方面的質量不高,有關高等教育的制度性話語權自然也就較弱,以致長時間處于國際高等教育話語權的邊緣地帶。

(二)融入全球教育治理體系時間較短導致話語權不多。改革開放特別是加入世界貿易組織以后,我國實施了教育開放政策,才逐步與世界上的主要國際組織,如世界銀行、聯合國教科文組織等,開始全方位的合作。

(三)“效仿”色彩較重導致制度性話語權獨立性不夠。盡管遵循現有的國際標準可以加快我國建設高等教育強國的步伐,但也應看到僅遵從這種制度所隱含的不足。由于所取得的建設成就多是依據西方的經驗和標準實現的,這在不覺中會加大對西方教育制度和教育價值取向的膜拜,從而削弱我國高等教育獨立發展的自信心和凝聚力。

(四)經濟社會發展硬實力弱導致制度性話語權分量不足。作為話語權的一種,制度性話語權同樣是一種軟權力,它是建立在一系列硬權力基礎之上的。盡管我國是世界第二大經濟體,但人口多,人均收入低,仍然是發展中國家,硬實力不夠強大。教育領域中的制度性話語權恰恰是由一個國家的硬實力來決定的。

三、增強制度性話語權推進我國高等教育強國建設的路徑

提高我國在全球教育治理體系中的參與度、能動性和主動性,獲得并鞏固在建設高等教育強國中的制度性話語權,既是“雙一流”建設的重要方向,也是發揮在全球教育治理體系主導地位的重要方向。在此過程中,首先要增強硬實力。這是關鍵和根本。從實現的維度看,增強制度性話語權,爭取21世紀下半葉成為高等教育強國,成為世界高等教育中心和科學中心,我國在不斷增強硬實力的同時,還應從以下四個方面著力。

(一)加快國家行動或國家聯合體行動爭取制度性話語權。全球教育治理是在新的世界秩序下的一種新的干預形式。國際教育制度的改變會給一個國家或地區帶來連鎖反應。“隨著250萬學生、難以計數的學者、各種學位和大學在全世界自由流動,當前至少有一個最迫切的需要就是國際合作與統一。”由于教育制度、教育規則、教育評價標準的重要性,很多國家或國家聯合體(如歐盟、非盟等)在創造條件,爭取獲得更多的制度性話語權。加快我國教育國際化進程,加強國家間、與國際組織的合作,積極投入到教育制度、規則、標準的制定中去,成為政策文本的參加者、起草者,把事關國家主權利益的事情融入其中至關重要。對我國而言,加快國家聯合行動,可以從區域開始實現突破。當前,“一帶一路”為推動區域教育大開放、大交流、大融合提供了很好的契機。可以充分利用上合組織、東亞峰會、亞太經合組織、亞歐會議、中阿合作論壇、東南亞教育部長組織、中非合作論壇等雙邊多邊合作機制作用,增強與沿線國家教育的深度合作,促進政府間高層磋商,推動建立教育合作機制、教育質量保障協作機制和跨境教育市場監管協作機制,統籌推進“一帶一路”教育共同行動,全面提升我國的區域教育影響力。

(二)主動提出教育規則、制度、標準并得到國際性認同。“國際教育規則是指各國在相關國際組織的制度框架下,基于相似的教育思想和理念,吸納某些國家成功的教育實踐經驗,通過專家調研、議程起草、會議討論和表決、條約簽訂等程序就某些特定的教育問題所達成的共識,包括體現了人類教育發展規律的理念、規范和評判各國教育實踐的準則。”因此,制定國際教育規則,不僅要是組織的成員,還要有更為廣泛的話語權,并且話語要有“分量”。獲得全球教育治理領域的制度性話語權首先要得到別人的認同,而認同的前提是了解。為此,讓別人聽到并理解我國所發出的聲音至關重要。“話語與權力互為依托,話語因傳播而得以表達,權力的實現得益于意義的闡釋,意義又因傳播而得以賦權。這也意味著誰掌控了國際傳播話語權誰就掌控了話語闡釋權,進而掌控了話語影響力。”]因此,我們首先要獲得對教育制度、規則制定、修改的話語表達權。這樣的話語表達權也是主動爭取的結果,而非自封或自然賦予。一廂情愿式的表達只是一種自言自語,不可能引得話語對象的關注,是一種虛假的表達權。只有為對方了解并引起對方關注的話語才能真正體現話語的表達權。為此,表達什么、如何表達、以什么形式來呈現需要精心設計,在話語主題、表達形式以及如何在媒體上呈現需要進行慎重決定。當下,新媒體方興未艾,每個國家都有說話的機會和舞臺,但掌控話語權的卻是以英美為代表的“意見領袖”,因為英語占據了優勢。因此,在展現中介上,要利用對方能接觸的世界性媒體或對方的交流平臺,增加孔子學院、孔子課堂數量,推廣漢語,使漢語替代英語成為國際上最多國家使用的語言。在表述形式上,要做到方式恰當,途徑合理,貼近對象,考慮到其情感、利益、閱歷以及價值觀等,從而得到認同并產生共鳴。這樣,在使話語產生其應有效果和影響力的同時,實現我國在全球教育治理和高等教育強國建設中制度性話語權應有的地位。

(三)培養通曉全球教育制度的專家并成為國際組織成員。葛蘭西認為,統治集團并非僅憑借武力鎮壓,更需要被統治者心悅誠服地被領導,亦即以文化的途徑達到政治支配的目地。在建構此種文化領導權的過程中,知識分子群體扮演關鍵角色,因為他們將統治團體的價值觀轉變為社會的主流價值,如此便可達到驅動社會成員到特定行為模式的政治目的。

首先,推薦更多的專業人才加入國際組織特別是教育組織。國際教育組織同其它國際組織一樣,“扮演了全球性法律原則、規則和制度的創制者的角色。國際社會沒有統一的凌駕于各國之上的立法機構,規范國際關系的原則、規則和制度的條約化、法典化是一定意義上的國際立法形式。而國際法的編纂、國際公約的訂立,基本上都是由國際組織來完成的。”成為國際教育組織的專業人員或者領導,將在制定教育制度、規范時發揮重要作用。

其次,吸引國際教育組織或其分支機構落戶中國。我國既可以自行發起或創辦區域性或者全球性教育組織,也可以利用業已形成的優勢吸引一些教育組織轉移到中國。像北京、上海,具備基本的選址條件:擁有穩定的政治環境、良好的法治環境、多元開放的人文環境,持續的國際影響力,優越的區位、交通條件、完備的基礎設施以及雄厚的財政實力,完全有能力承接國際性教育組織。

第三,培養和造就一批有世界影響的教育理論家。要組織專門人才研究我國高等教育強國建設的經驗,并上升為理念、理論或者思想,明晰實施的途徑、遇到的問題,凝練出自己的特色并以世界通用的話語形式進行表達和傳播,使人關注、使人理解、使人認同,從而把我國高等教育發展的成就優勢轉換為話語優勢,并以成就自信來彰顯制度自信,以制度自信來彰顯價值自信。必要時也可以邀請國外專業研究者一起參與,以他們的視角理解和闡釋我國有關教育發展尤其是高等教育強國建設的相關議題,在利用國外智力研究中國問題的同時也利用國外媒介發出中國想發出的聲音,提高話語的可親近性。“讓更多中國面孔出現在國際舞臺,有效提高中國的話語權,是一個漸進的過程。”為此,增強教育中的國際交流,培養具有國際參與能力的專業人才應成為我國參與全球教育治理、建設高等教育強國的重要舉措。

(四)構建教育利益共同體形成多邊交流的主導性力量。利益共同體是若干國家在共同條件下結成的組織。當前,教育全球化深入發展,世界各國教育的未來和命運更加緊密的聯系在一起,然而,教育發展不平衡問題遠未解決,高等教育全球化趨勢嚴重沖擊著發展中國家的文化自立性和自主性,現有治理機制和治理架構的缺陷逐漸顯現。這些因素導致世界治理格局有可能發生重要調整,為中國和其他國家深度參與甚至主導全球教育治理提供了機遇。因此,推動全球教育治理改革,擴大國家間的溝通和交流,構建多元化的伙伴關系,打造各方利益共同體十分必要。要“完善金磚國家教育合作機制,拓展有關國際組織的教育合作空間,積極參與全球教育治理”。成為全球教育治理的主導力量,并不是追求話語霸權,而是平等友好協商,構建利益共同體。對于什么是先進的教育理念、優秀的教育思想,和不同國家在一個平臺上進行交流與對話,既可以傳播我國優秀的教育思想和經驗,也能對落后的國際教育規則、阻礙改革與發展的國際教育規則,在積極的溝通中通過正當的法律程序來修訂和改變。

 

 

 

 

 

2016年度河南省教育科學規劃重大招標課題

課題編號:[2016]-JKGHZDZB-003

                          鄭州大學 周倩 供稿

 

* 原文刊登于2017年第7期《教育研究》

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