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成果公報

重大招標課題成果要報第8期

來源:河南教育科研網 作者:李桂榮 發布時間:2018-11-02 16:14 點擊量:3446

 

河南省教育科學規劃重大招標課題成果要報第8期

 

加強政府教育干預

積極構建農村社區0~3歲嬰幼兒公共服務體系

 

摘要: 0~3歲是人的終生發展和人力資本培育的窗口期,重視兒童出生后1000天的保育、保健和保教,已經成為世界各國加強人力資本儲備的共同選擇。根據本課題組在我省三個樣本縣的抽樣調查結果,我省農村地區0~3歲嬰幼兒存在著較為普遍的發展滯后現象。這種狀況與長期以來農村地區嬰幼兒公共教育資源不足有關。目前,國家在頂層設計層面正在加強教育部門對于0~3歲嬰幼兒發展的保教責任,全國多地已紛紛開展0~3歲嬰幼兒早期教育試點工作。河南省作為人力資源大省,針對農村人口在發展起點上的薄弱狀況,積極構建以教育干預為主導的嬰幼兒公共服務體系,既是當務之急,又是百年大計。

黨的十九大報告指出,我國新時期的社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。對于教育系統來講,最大的不平衡是城鄉、區域和階層之間的教育差別,最突出的不充分是國民教育體系中0~3歲嬰幼兒教育的缺失。加強政府對農村地區0~3歲嬰幼兒的教育干預,全面實現0~3歲嬰幼兒的保育、保健與保教,功在當代,利在千秋。

一、國際共識:03歲是人的終生發展和人力資本培育的窗口期

近些年,大量的科學研究表明,兒童早期是大腦發育和能力形成的關鍵時期。兒童早期的發展水平影響其終生發展質量,甚至影響其后代發展狀況。諾貝爾獎獲得者赫克曼(James J. Heckman)等人的研究表明,兒童早期發展投資是具有最高回報率的投資,投資越早,回報率越高[1]。世界經濟合作與發展組織(OECD)針對國際學生評估項目(PISA)所做的分析結果,也證實了兒童早期的教育干預與他們15歲時的數學、科學、閱讀素養等測評成績高度正相關[2]。可以說,0~3歲是兒童發展最為重要而敏感的窗口期,充滿了發展機會。重視兒童出生后1000天的發展質量,已經成為國際共識。

2015年,聯合國教科文組織發布的《教育2030行動框架》中,把“到2030年,確保所有兒童接受優質的兒童早期發展、保育及學前教育”確立為七大核心目標之一。這意味著世界各國都應加強對兒童早期發展的投入。

我國政府長期以來高度重視兒童發展。2003年,教育部等部委頒布的《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》中提出,要“全面提高0~6歲兒童家長及看護人員的科學育兒能力”。2010年,《國家中長期教育改革與發展規劃綱要(2010-2020)》也提出要“明確政府職責”、“重視0至3歲嬰幼兒教育”、“重點發展農村學前教育”。這些都為教育部門加強0~3歲嬰幼兒的教育干預提供了政策依據。

目前,在國際趨勢和國家政策的引領下,對于0~3歲嬰幼兒的教育干預受到了越來越多地方政府的重視。上海市在國內率先建立了“0~6歲學前教育整體、系統、科學的一體化管理體制”,并把0~3歲嬰幼兒的早期教養正式納入教育事業范疇,各區縣的教育局、婦聯、衛生局、人口計生委四部門聯合掛牌,相繼成立社區0~3歲嬰幼兒早期教育指導服務基地,以統一掛牌、統一管理、統一部署、統一實施、統一推進為原則開展各項工作,并以區縣早教中心為主干,以各鄉鎮、街道早教指導網點為分支機構,因地制宜地為0~3歲嬰幼兒家庭提供科學育兒指導服務[3]。北京、天津、江蘇、陜西、福建、遼寧、廣東、湖北等地也都在部分市縣積極開展了由政府主導的早期教育試點工作。這些為教育部門加強0~3歲嬰幼兒的教育干預提供了經驗參考。

二、現實問題:農村地區0~3歲嬰幼兒普遍存在發展滯后現象

盡管我國的兒童發展事業取得了顯著成績,并得到國際社會的高度認可。但是受多種因素影響,兒童發展仍面臨著諸多問題,農村地區0~3歲嬰幼兒還普遍存在著發展滯后現象。

2015年7月,本課題組在我省的一個樣本縣,通過隨機抽樣的方式,運用年齡與發育進程量表(ASQ~3)對2200名6~38個月的嬰幼兒進行了發展狀況篩查。結果顯示:樣本嬰幼兒在溝通、粗大動作、精細動作、解決問題、個人與社會等各個能區都存在著較高比例的發展遲緩(臨近界值)或發展滯后(低于界值)。統合起來,近一半(44%)的樣本兒童至少有一個能區表現出發展遲緩或滯后。

2017年8月,本課題組在我省的另外兩個樣本縣,按照大村落、移民安置社區、流動人口社區、失地農民社區、縣城等五類農村社區,分層抽取了近300名6~36個月的嬰幼兒作為研究樣本,并運用貝利嬰幼兒發展量表對其發展水平進行了測量。結果顯示:在樣本兒童中,15%運動能力滯后,22%認知發展滯后,41%語言發展滯后,59%社會情感發展滯后。進一步分析發現,無論哪種類型的社區,嬰幼兒都存在非常嚴重的社會情感發展滯后和較為嚴重的語言發展滯后與認知發展滯后問題。可以說,在樣本地區6~36個月的嬰幼兒中,除了運動能力的發展狀況與其他國家和中國城市嬰幼兒的發展水平比較接近外,其他重要的早期發展指標都存在較為嚴重的問題。

上述兩類測試從一定程度上反映出農村嬰幼兒早期發展的嚴重問題。這些問題如果不能得到有效干預和改善,我省未來的人力資本生態將有可能成為經濟社會可持續發展的制約因素。

三、制度追因:農村缺乏0~3歲嬰幼兒的公共教育服務體系

如上所述,一方面是國家高度重視兒童發展工作,另一方面是農村地區存在著群體性的兒童發展滯后現象。究其原因,除了經濟社會發展不平衡等因素外,條塊分割體制帶來的農村嬰幼兒公共教育服務體系缺失是重要的制約因素。

長期以來,我國政府給0~3歲嬰幼兒提供的公共服務主要由衛生部門或民政部門負責,服務重點是防疫接種、營養補充、疾困救助。0~3歲嬰幼兒的公共教育服務體系在眾多農村地區還處于缺失狀態。由于公辦、普惠和公益性的早教機構少,營利性民辦早教機構在農村又缺乏有支付能力的市場需求,致使農村地區嬰幼兒的早期教育普遍得不到有效指導。

四、政策建議:建立以教育干預為主導的農村嬰幼兒公共服務體系

根據以上分析,河南省農村地區0~3歲嬰幼兒的發展狀況不容樂觀,加強教育干預,積極構建農村社區0~3歲嬰幼兒公共服務體系,既是當務之急,又是百年大計。

2013年,教育部在上海市、北京海淀區等14個地區啟動了0~3歲嬰幼兒早期教育試點,這說明國家在頂層設計層面正在加強教育部門對于0~3歲嬰幼兒發展的保教責任。河南省作為人力資源大省,嬰幼兒的健康發展不僅關乎著河南省的人力資源生態,也關乎著國家的人力資本增量。因此,教育部門要充分發揮教育的主導作用,主動聯合衛生、計生、婦聯、社保等部門,實現對0~3歲嬰幼兒身心發展的積極干預。

強化教育部門對于0~3歲嬰幼兒發展的主導責任,目的是為了扭轉政府部門各自為政,早教機構各自為營的分化局面,通過管理體系的改革調整,一方面加強教育部門對市場化早教機構的指導和監管;另一方面,加強教育部門以社區為單位創建改建公辦或普惠的兒童發展中心(或稱為親子園),逐步推動兒童發展中心成為農村社區嬰幼兒公共服務體系的核心和支撐點。

農村社區的兒童發展中心與衛生、婦聯、財政、編辦、發改委、社會保障、人口計生等部門的關系可以參照幼兒園的管理機制。但兒童發展中心的教育方式和活動內容與幼兒園有極大差別。由于0~3歲嬰幼兒稚弱的生命特征,早期教育干預主要不是教育孩子,而是指導家長。嬰幼兒不是被動的受教育者,而是發展主體。兒童發展中心不以教與學為主要內容,而是以親子活動為主要內容。兒童發展中心的教師通過觀察和指導親子活動,提高家長的育兒技能,進而促進嬰幼兒的健康成長。

兒童發展中心的教師可以是按照崗位需求招聘的育嬰師等專業人員,也可以是計生或婦幼轉崗的工作人員,還可以是高校實習生或社會志愿者。這些教師不僅要設計并開展兒童發展中心的各類活動,還要肩負起在社區內宣傳早教知識、進行早教咨詢、開展家訪指導等職責。他們是營造學習化社區,優化嬰幼兒成長環境的寶貴人才,是建設農村社區嬰幼兒公共服務體系的核心依靠力量。

總的說來,對0~3歲嬰幼兒進行教育干預,是辦好人民滿意教育的基礎工程,也是一項社會關注度越來越高的民生工程。從必要性上講,所有0~3歲嬰幼兒都要得到公辦或普惠資源的關照。但是,從重要性上看,由于農村地區嬰幼兒發展問題的嚴重性,對農村地區0~3歲嬰幼兒的教育干預更具有緊迫性。如果說城市嬰幼兒的早期干預還可以交給市場和家長,政府干預還可以緩一緩的話;那么農村地區,由于市場和家庭教育資源的雙重匱乏,加強政府主導的教育干預已是刻不容緩。同時,從可行性上說,由于農村社區具有鄰里關系較為親密,兒童活動設施稀缺,兒童看護人有閑時間較多等特點,村級兒童發展中心更容易成為家長和嬰幼兒活動的場所,這樣也更容易實現教師對親子活動的指導。因此,建議教育部門對0~3歲嬰幼兒的組織化教育干預從農村開始。尤其是與扶貧攻堅相結合,建議首先在農村貧困地區進行試點啟動。

改革開放以來,中國經濟社會和人的發展取得了舉世矚目的成就。在1990年處于低人類發展水平組別的47個國家中,中國目前是唯一進入高人類發展水平組的國家。并且,在發展中國家中,中國第一個提前實現了聯合國首腦會議于2000年提出的,致力于消除貧困和普及教育的千年發展目標。面向未來,中國作為世界第二大經濟實體,需要更好地堅持世界兒童問題首腦會議提出的兒童優先原則。在資源分配方面,保證兒童需求得到高度優先。可以說,什么事情都可以等,但兒童的事情絕不能等。加強政府教育干預,積極構建農村社區0~3歲嬰幼兒公共服務體系,勢在必行。

 

 

 

2016年度河南省教育科學規劃重大招標課題

課題編號:[2016]-JKGHZDZB-005

    河南大學 李桂榮供稿

 

[1] Heckman J J. Schools, Skills, and Synapses[J]. Economic Inquiry, 2008, 46(3): 289~324.

[2] Sharda M, Foster N E V, Hyde K L. Imaging Brain Development: Benefiting from Individual Variability: Supplementary Issue: Behavioral Neuroscience[J]. Journal of experimental neuroscience, 2015, 9: JEN. S32734.

[3] 張明紅.上海市0~3歲嬰幼兒早期教育指導服務的實踐與思考[J].幼兒教育(教育科學),2010.465、466(1、2):81~85

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