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成果公報

重大招標課題成果要報第9期

來源:河南教育科研網 作者:李桂榮 發布時間:2018-11-02 16:17 點擊量:3847

 

河南省教育科學規劃重大招標課題成果要報第9期

 

加強制度創新,推動農村學前教育健康發展

 

摘要:農村學前教育正在成為教育規劃、民生工程、扶貧攻堅等國家戰略共同關注的焦點問題。經過兩期三年行動計劃,我省總體上緩解了學前教育“入園難”問題。但是,按照先易后難的政策推進邏輯,目前正在推進的第三期行動計劃必將成為攻堅克難的關鍵期。根據我省農村學前教育發展的難題,本課題組深入跟進了春暉博愛基金會在葉縣開展的學前教育實驗。根據該實驗的成功經驗,特提出通過制度創新推動農村學前教育健康發展的建議:(一)通過創新對普惠園的專項資助制度,加強對農村民辦園的質量監管;(二)通過創新農村幼兒教師制度,快速解決農村學前教師資源稀缺問題;(三)通過創新地方高校幫扶制度,持續提高農村幼兒教師的專業化水平;(四)通過創新農村幼兒園課程模式,深度治理農村幼兒園的小學化傾向;(五)通過聯合精準扶貧工程,有效改善農村嬰幼兒健康發展的社區環境;(六)通過鼓勵農村學前教育的創新實驗,不斷提高教育決策科學化水平。

隨著越來越多的科學證據揭示出學前教育對于人的終生發展和國家人力資本積累的至關重要性,我國的學前教育發展逐漸成為了教育規劃、民生工程、扶貧攻堅等國家戰略共同關注的焦點問題。以2009年學前三年毛入園率50.9%為基數,《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010~2020)》中提出了到2020年學前一年毛入園率達到90%的發展目標,并將農村學前教育推進工程列為實現教育改革發展戰略目標的重大項目之一。

經過兩期學前三年行動計劃的實施,學前教育得到了前所未有的快速發展。2016年,全國學前三年毛入園率77.4%,比2009年增加了26.5%。河南省的發展速度超過了全國平均水平,2016年學前三年毛入園率85.14%,比2009年增加了34.25%。并且,在2017年啟動的第三期學前三年行動計劃中,我省又提出了到2020年全省學前三年毛入園率達到90%,普惠性資源覆蓋率穩定在85%左右的發展目標。

經過兩期行動計劃,我省總體上緩解了學前教育“入園難”問題。但是,根據先易后難的政策推進邏輯,第三期行動計劃必將成為攻堅克難的關鍵期。農村,尤其是鄉村,作為學前教育發展的最薄弱地帶,其發展困境應引起高度重視。

根據本課題組2015年在一個樣本縣的抽樣調查數據,3~4歲幼兒的穩定入園率僅有52.82%,這與全省的平均水平差距較大,顯然是學前教育發展的短板。同時在調查中還發現,被調研的村級幼兒園除了設施條件差,小學化傾向突出以外,最為嚴重的是幼兒教師的專業化水平較低。這些村的在崗幼兒教師中,60.98%沒有教師資格證,68.29%學歷是中專、高中及以下水平,95.12%沒有職稱級別。并且,根據本課題組2016年在我省6所大中專院校(本科、大專、中專各2所)學前教育專業的隨機抽樣調查數據,1314名樣本學生中,81.06%傾向于選擇到城區幼兒園工作,17.15%傾向于選擇到縣鎮幼兒園工作,僅有1.82%愿意選擇到鄉村幼兒園工作。這說明,如果沒有強有力的政策驅動,在現階段很難吸引大批量的學前教育專業畢業生到農村幼兒園工作。

針對當前農村學前教育的發展困境,本課題組自2015年開始,深度介入了春暉博愛兒童救助公益基金會(以下簡稱“春暉博愛”)在河南省葉縣開展的關于嬰幼兒發展的干預實驗,從中看到了政策實驗的價值,并基于此試圖提出農村學前教育發展的政策建議。

春暉博愛在葉縣開展的實驗,旨在探索以“回應式撫育”為主導理念的兒童發展模式在農村實施的可行性。實驗樣本是在葉縣553個行政村隨機抽取的30對實驗村,其中30個干預組村,30個對照組村。實驗前,課題組在60個村收集了嬰幼兒的發展情況作為基線數據,然后春暉博愛開始在干預組村采取三種干預措施:一是新建或改建幼兒園,并在新型幼兒園中實施回應式撫育模式;二是建立家庭技能育兒中心,為廣大農村家長傳播科學的育兒理念,并進行育兒技巧指導;三是建立社區活動中心,改造社區的養育文化。本課題組與中國發展研究基金會作為第三方,全程跟進春暉博愛的實驗,并對之進行科學評估。在2015年暑期收集的基線數據基礎上,2016-2018年暑期對樣本兒童及其家庭和社區進行了三次跟蹤調查。調查工具包括測量親子關系的親子活動量表,測量兒童發展水平的ASQ~3系列問卷和中國兒童能力指數,以及旨在了解家庭教養方式、幼兒園教育方式、社區教育文化的家長問卷、村領導問卷、幼兒園園長問卷和幼兒園教師問卷。初步的調查結果顯示,干預組嬰幼兒的溝通能力、精細動作、問題解決能力等發展指標,顯著好于對照組,家長的育兒觀念也有明顯好轉。

春暉博愛的實驗因其顯著的積極效應正在形成葉縣經驗。本課題組依據葉縣經驗,并參考與葉縣實驗有著較多共同點的“山村幼兒園計劃”(中國發展研究基金會,2012年啟動)、“巡回支教計劃”(教育部,2011年啟動)、“未來希望幼兒班項目”(互滿愛人與人中國,2008年啟動)等貧困地區學前教育試點項目,提出如下推動農村學前教育健康發展的建議。

(一)通過創新對普惠園的專項資助制度,加強對農村民辦園的質量監管

春暉博愛的干預組幼兒園大多數是對現有民辦園的改建。一方面,春暉博愛按照建設標準重新裝修幼兒園,補充教學設施,并按照幼兒比例支付一定數量的教師工資;另一方面,春暉博愛要求民辦園認同他們的培養理念和教育模式,接受他們的培訓,并按照他們的要求進行實質性改變。這種做法,對于春暉博愛來說省去了建園的經費;對于民辦園來說,不僅獲得了資源補充,而且得到了專業指導。這是一個雙贏的結果。

借鑒葉縣經驗,建議在落實《河南省第三期學前教育行動計劃(2017—2020年)》中提出的“對通過認定的普惠性民辦幼兒園,采取政府購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等多種方式予以支持”時,建立專門的管理和指導機構,加強對普惠園建設標準的研制,對普惠園的專項資助要配套質量標準和專業指導,通過對普惠園的資助、定標與指導,扎扎實實地引導民辦幼兒園提高辦學質量。

(二)通過創新農村幼兒教師制度,快速解決農村學前教師資源稀缺問題

春暉博愛在干預實驗啟動前,在當地(主要是本村)招募了一批愿意從事嬰幼兒教育事業且熱愛孩子的年輕人,通過層層面試,篩選出了可以在干預組幼兒園或育兒中心執教的老師。在這些新招教師入職前,春暉博愛對他們集中進行了專業培訓;入職后,每個月再安排一次提高培訓,同時春暉博愛的專家團隊會定期到幼兒園進行現場檢查和指導。這些新招教師因為能夠在本村工作,自己的孩子不再被留守,工作的認同感和穩定性較強。在培訓過程中,他們積極認真,對于項目組所講授的回應式撫育模式非常認同。培訓結束后,這些教師更是以充足的熱情投入到工作中,積極布置教學環境,認真進行教學內容的準備與學習,按照要求做好每天的工作日志,在教學實踐中不斷成長。

在葉縣干預組幼兒園的182位幼兒教師中,89%是高中及以下學歷,64%在入職前沒有接受過任何關于學前教育的專業化培養。干預組村嬰幼兒表現出的發展優勢說明這些非科班畢業的教師,經過專業化的培訓,也基本能夠勝任農村學前教育工作。

葉縣的做法提供了一種新型實用的快速補充農村學前教師的方式。借鑒葉縣經驗,并進一步規范這類教師的招聘行為,建議政府主管部門設計并試行“農村特崗幼兒教師”或“農村民辦幼兒教師”制度。

(三)通過創新地方高校幫扶制度,持續提高農村幼兒教師的專業化水平

葉縣實驗的積極效果得益于春暉博愛有一支穩定成型的專家團隊,他們不僅能夠系統培訓新招聘的教師,而且能夠定期到干預組村對新任教師進行現場指導。基于這些經驗,建議政府在新建和改造農村幼兒園時,要著力加強指導團隊建設。

目前,各地市的大中專院校都開設有相當規模的學前教育專業,這些專業除了培養學生外,對于地方經濟社會的服務功能并沒有充分發揮出來。在當前不能有效引導學前專業畢業生走到農村工作的局面中,可以通過強化大中專院校地方服務的責任,使大中專院校的學前專業與農村社區建立起制度化的幫扶關系。一方面將學前專業學生的定點支教實習納入課程計劃;另一方面,培育大學生幼教志愿者團隊,并將志愿者納入共青團志愿者系列,對其進行規范的檔案管理,對于達到一定服務量的志愿者,在公辦幼兒園招聘或公務員選聘中,優先錄用。這樣做,不僅可以激勵在校大學生持續對農村幼兒園進行專業幫扶;同時,也可以借助專業化的力量對農村幼兒園進行質量監管。

(四)通過創新農村幼兒園課程模式,深度治理農村幼兒園的小學化傾向

目前,農村幼兒園由于人財物等條件限制,很少有能力像城市幼兒園一樣從健康、語言、社會、科學、藝術等五大領域科學開發和安排教育內容,大都是按照教材進行教學。由于幼兒園教材發行市場混亂,教材質量參差不齊,農村幼兒園很難通過教材獲得高質量的課程資源。盡管2011年教育部發布的《關于規范幼兒園保育教育工作,防止和糾正“小學化”現象的通知》中,對幼兒園教材的征訂和使用提出了嚴格要求,但至今,農村幼兒園濫用教材的現象仍然嚴重存在,小學化傾向也沒有得到有效控制。

春暉博愛在葉縣實施的回應式撫育模式不同于以知識技能學習為主的具有小學化傾向的學前教育模式。這種模式強調教師、父母或者看護人通過在豐富多彩的活動中給予孩子溫暖的、敏感的、持續的、語言豐富的回應,和孩子建立牢固的情感依戀,以此促進孩子的發展,并促進孩子建立正確的自我意識和積極的社會情感。干預組嬰幼兒在溝通能力、精細動作、問題解決能力和社會情感等方面表現出的發展優勢,說明了這種模式對于農村嬰幼兒的適切性。事實上,生理心理學已有大量研究證實,如果嬰幼兒生活在安全穩定、充滿關愛、相互支持的家庭中,他們更容易發揮自己的潛能。因此,面對農村留守兒童眾多、發展滯后普遍、幼兒園小學化傾向嚴重等問題,建議政府管理部門通過政策手段在農村幼兒園倡導并推廣回應式撫育課程模式。

(五)通過聯合精準扶貧工程,有效改善農村嬰幼兒健康發展的社區環境

溫暖和諧的社區環境對于嬰幼兒的生長發育至關重要。葉縣的做法是在項目實施過程中對于干預組村的社區環境進行改造或重建,由春暉博愛的教師帶領社區居民在村里的空場區域設計并配備可供幼兒玩耍的游戲設施,為幼兒提供更加有趣和寬闊的游戲場地,同時由社工志愿者定期組織社區親子活動。在這個過程中,社區居民感受到了親子互動對于嬰幼兒發展的重要性,一定程度上改善了整個社區的育兒文化和養育行為。

基于葉縣的經驗,建議將農村學前教育發展和扶貧工作聯動起來。在扶貧攻堅過程中,加強社區干預,改善社區文化,為農村兒童提供健康的活動場所,按照“扶貧且扶志”的思路,有效實施人力資本扶貧。

(六)通過鼓勵農村學前教育的創新實驗,不斷提高教育決策科學化水平

以上所提建議主要依據于春暉博愛在葉縣開展的嬰幼兒發展干預實驗。盡管干預過程遭遇到了村民參與度不高等問題,實驗效果也有待進行多層面討論,但這類實驗取得的經驗對于政府完善農村學前教育的發展政策仍有借鑒意義。在強調政府治理和政策尋證的改革背景下,政府通過鼓勵更多的政策實驗,可以得到更多的來自于實踐的改革建議,有可能把農村學前教育的問題看得更準,解決得更好。

 

 

 

 

2016年度河南省教育科學規劃重大招標課題

課題編號:[2016]-JKGHZDZB-005

     河南大學 李桂榮供稿

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