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成果公報

重大招標課題成果要報第3期

來源:河南教育科研網 作者:姚遠峰、郭翠菊 發布時間:2018-09-19 11:05 點擊量:3409

 

河南省教育科學規劃重大招標課題成果要報第3期

 

推進河南本科高校轉型發展的政策建議

 

摘要:地方本科高校轉型發展已經成為全國教育改革的重點、社會關注的焦點、教育研究的熱點。轉型發展在頂層設計、思考認識、路徑依賴和定位擺位等方面,日益清晰明確。但就整體來看,還存在改革深入推進的空間,如政府主導力度雖強但缺乏配套性的具體辦法,高校主體行動雖快但心存功利務實求效不夠,企業雖有參與意愿但校企合作產教融合深度不夠,社會對轉型高校雖有所了解但認可度宣傳度還不夠。為進一步健全政府主導、高校主體、企業主動、社會支持的“三主一支”高校轉型發展運行機制,從政府可控因素看還需要從八個方面著力:以產業升級服務專業調整,以制度創新激發轉型活力,以評估督導轉化轉型成效,以高校共建打造轉型聯盟,以開放合作拓展轉型空間,以減稅優惠促進企業參與,以深入宣傳提升高校形象,以課題研究化解轉型難題。

 

高校轉型發展是繼20世紀90年代末高等教育體制改革及高校擴招以來的又一次深刻變革,是深化高等教育供給側改革,破解人才培養結構性難題,更好地服務國家經濟社會發展方式的深刻轉變。作為高等教育結構調整的重要戰略部署,引導地方本科高校向應用型轉型,已經成為我省各級政府、教育行政部門、行業企業和高校的廣泛共識。但是,我省高校轉型發展面臨許多挑戰和難題,與國家政策要求、與先進兄弟省市相比,深層次的政府主導、高校主體、企業主動、社會支持的“三主一支”高校轉型發展機制運行還不到位。從政府層面上,建議進一步加強對轉型高校的支持和管理。

一、以產業升級為依據,服務高校專業調整

河南省第十次黨代會明確提出要加快我省產業升級轉型,建設先進制造業強省、現代服務業強省、現代農業強省和網絡經濟強省,為轉型高校推動專業鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的對接指明了方向。建議政府要牽頭組織建立起以產業升級為依據的高校轉型升級機制。主要包括:一是產業預測機制,由權威機構組織專家對河南未來產業走向進行研究,分析產業重點領域及其聚集分布區域,每3-5年發布一次預測報告,供轉型高校決策參考。二是從業報告機制,在深入調查的基礎上,每年對各種職業從業情況進行研究,對尚需缺口或過剩情況進行科學研判,向社會發布相應的研究報告。三是專業預警。根據畢業生就業情況,及時發布大學生就業白皮書,對就業質量不高的專業及時預警,服務高校專業優化升級。政府要支持轉型高校圍繞航空經濟、空間信息、新能源汽車、生物、新材料、高端裝備制造、清潔能源、大數據、電子商務、物聯網、現代物流、旅游與會展、健康服務等我省戰略新興產業、主導產業,構建基于專業、行業、就業、創業“四業一體”的應用型專業發展模式。支持高校集中建好優勢特色學科專業群,壓縮“平原”,多建“高峰”,克服專業設置的“功利性”和“多而散”,以特色求發展。

二、以制度創新為核心,激發高校轉型活力

要圍繞制度、創新這條供給側改革主線,激發高校轉型發展活力。建議政府抓緊研究出臺《河南省促進高校轉型發展的指導性意見》,明確轉型高校的遴選條件,確定淘汰機制,實行分類管理;完善應用型人才培養質量和就業質量報告發布制度;制定轉型高校教師職稱評定辦法、轉型高校生均撥款辦法、招生激勵辦法等。尤其要對高校轉型發展的重點難點、關鍵環節,如人才培養模式改革、雙師型教師的認定和管理、雙師型教師職稱評定辦法等做出具體政策意見。不同層次、

不同類型的高校都可以建成世界一流、全國領先。建議政府啟動實施高校轉型發展卓越計劃,適時將建設基礎好、人才培養質量優、社會認可度高的應用型高校納入我省一流大學建設計劃。《高等教育法》明確了高校的八項辦學自主權,包括招生權、學科專業設置與調整、教學活動與實施、科研與社會服務、對外交流與合作、內部組織機構設置與人員配備、評聘教師、工資分配與津貼調整、財產使用等,但是在實踐中,這些辦學自主權并未執行到位,建議政府及其部門規范并減少對轉型高校的行政審批事項,不斷增強高校轉型發展的動力和活力。

三、以評估督導為準繩,強化高校轉型成效

評估是全面提高本科高校教育教學水平和人才培養質量的有效手段。建議建立科學規范的高校分類評估機制,制定出臺我省本科高校轉型發展質量評價體系和評估制度,如轉型高校的本科教學水平評估標準、應用型人才培養專業(專業集群)認證及評估標準、應用型學科建設評價標準等。建立由社會參與的人才培養質量評價機制,鼓勵專門機構和社會中介機構對轉型高校的學科、專業、課程等水平和質量進行評估,重點考察“四個度”。一是應用型人才培養與社會需求的適應度;二是領導精力、師資力量、資源配置對應用型人才的保障度;三是應用型人才培養的質量保障體系運行的有效度;四是學生、家長、社會對應用型人才培養質量的滿意度。當前在河南高校轉型中,應著力抓好2000年以來升本的師范類高校和民辦高校、獨立學院的轉型發展。師范類高校我省比較多,辦學歷史比較久,為社會培養了大量的一線教師,但現在教師的需求在減少,這類高校轉型發展應在引導做精做優師范專業,做實做強非師范專業的方向上下功夫,突出品牌特色發展。而民辦高校、獨立學院則要緊密結合地方和行業,辦學模式以產教融合校企合作為標志,以培養技能型人才為核心,向升級打造本科職業教育的方向發展。

四、以市校共建為平臺,打造轉型發展聯盟

高校轉型發展必須根植地方、依靠地方、融入地方,強化地方性的辦學特色,與當地城市和產業共生共長,否則高校轉型發展就是無根之木,無源之水。從我省高校轉型發展的經驗看,轉型高校能否與所轄市地緊密結合,相互支持配合是轉型發展的成功之道。黃淮學院、許昌學院轉型較好,就得益于駐馬店、許昌市的大力支持,闖出了一條雙方合作發展共贏的新路。從外省看,廣東省在推進地方本科高校轉型發展時,開創性地提出了省市共建轉型發展高校的新思路,廣東省教育廳與9個地市、11所地方本科高校簽署共建協議。因此建議我省繼續完善這一好的做法,統籌安排省市與所有轉型高校共建,制定實施辦法,打造一批特色鮮明及服務區域經濟社會發展的學科專業、匯聚一批產學研結合緊密的高層次人才團隊、培養一批區域創新發展急需的高素質應用型專門人才、建成一批高度開放的科技研發服務平臺、造就一批服務創新驅動發展戰略的高水平成果,為我省各地經濟社會發展提供強大的智力和人才支撐。

五、以開放合作為導向,拓展轉型發展空間

高校轉型發展不能僅局限于學校和我省,必須開放合作,善于學習借鑒國外高校及其全國兄弟省市高校轉型發展的經驗與智慧,主動融入全球、全國現代大學改革創新的生態系統,吸納先進辦學理念,引進優質教學資源,不斷提升推進高校轉型發展的能力。比如美國大學在服務地方經濟社會發展的過程中,摸索出了用建設學科專業集群超級平臺的方式來替代傳統小而全、大而全的離散型專業結構的“大艦戰略”,為高校贏得了發展的先機。如斯坦福大學在硅谷的信息技術創新中心發揮重要作用,使硅谷成為世界信息技術革命的一流中心,同時斯坦福大學也成為世界一流大學,兩個一流共生共長。教育部2014年以來,為推進地方高校轉型發展,先后組織與中興通訊、中國中車、國家電網等多家知名企業一起,匯聚創新要素,構筑國家級產教融合示范引領平臺,啟動實施了中美應用技術教育“雙百計劃”,與英國、德國、芬蘭、瑞士等開展了應用型高校深度合作計劃等。這些做法很值得我省學習。建議政府安排在教育廳、科技廳的領導下,推薦轉型高校的學科和專業集群,確定企業合作對象,開展產學研創一體化深度校企合作,建立聯動發展共同體。同時有目的、有計劃地組織相關部門和轉型高校去國內外學習先進經驗,開拓視野,提升領導能力。支持轉型高校與國內外高校簽訂合作協議,建立發展聯盟,積極參與教育部計劃,在開放合作中不斷提升我省高校轉型發展水平。

六、以減稅優惠為抓手,促進企業主動參與

行業企業參與、校企合作辦學是高校轉型發展的重要途徑。但是企業通常具有明顯的利潤導向,注重合作帶來的經濟價值;高校則是科研導向和人才培養導向,考慮合作是否有利于學術研究和人才培養,雙方的組織文化和行為準則不同。特別是身處轉型發展初期的高校,服務地方經濟社會發展的能力較弱,對企業的貢獻還不強,因此政府要在政策引導、宏觀管理和公共服務等方面發揮積極作用,促進雙方開放合作、資源共享、互利共贏。比如德國、荷蘭等政府就對開展校企合作的企業給予減稅等優惠政策,廣東省每年組織遴選一批校企協同育人平臺,按照高效、集成、開放的原則,聚集多方資源,推進財政、科技、金融等領域政策創新,共同培養應用型人才,共同解決企業發展難題。因為“利他”是校企無縫對接的粘合劑。因此建議我省各級政府應為行業企業參與高校轉型發展提供政策機制保障和資金扶持,引導企業進入高校,搭建協同育人平臺,強化企業與高校合作育人的意識和社會責任,助力高校轉型發展。同時由省科技廳牽頭,定期組織發布企業所遇的技術難題,以項目的方式征集高校專家團隊共同為企業發展助力,實現校企雙贏發展。

七、以深入宣傳為載體,提升轉型高校形象

宣傳是信息傳遞、形象泛化和擴大影響,宣傳是使用諸如勸說、倡導和政治廣告等一類較為中性的表述來傳播觀念、鼓動、號召和影響人們的態度、思想與行動。我省本科院校敢于打破慣性思維和既有框架,不走尋常路,是基于供給側結構性改革背景下的一種教育改革創新,是主動適應經濟社會發展新常態的積極行動,因此必須充分肯定高校轉型發展的重大意義,確立轉型發展高校的地位和作用。為此,建議政府有關部門要善于和敢于樹立轉型發展的典型。轉型高校的典型既包括專業整體轉型典型和專業集群轉型典型,也包括理念設計、方案修訂、課程打造和教學改革等方面的個案典型。對弘揚轉型理念、彰顯轉型思維、圍繞轉型核心問題而進行準確頂層設計和全方位轉型改革的高校,要通過多種信息傳播渠道給予運作支持,發揮宣傳作用,營造良好的輿論氛圍,樹立轉型發展高校的新形象,努力成為全國高校轉型發展的示范高地。同時,還要大力宣傳高校轉型發展取得的新經驗、新成績,尤其是在促進學生就業創業能力提升、學生招生“進口旺”和就業“出口暢”以及畢業生崗位就業、自主創業上的成功案例,要大書特書,要強化轉型高校的正能量,及時傳達國家和我省促進高校轉型發展的精神,進行輿論引導,消除社會歧視,凝聚信心,切實培養出適應經濟社會發展的高素質應用型人才。

八、以課題研究為支撐,化解轉型發展難題

當前高校轉型發展的研究還需要從理論基礎研究和實踐策略研究兩個方面進一步完善和豐富。理論是實踐的先導,在地方本科高校轉型發展已經成為高校改革發展新常態的新形勢下,強化對高校轉型發展的理論研究迫在眉睫。理論基礎研究要頂住天,則必須從哲學、教育學、管理學、組織學等多元視角,探討高校轉型的理論基礎,化解困惑,堅定高校轉型的正當性,形成必轉的信心。理論研究要指導高校轉型發展的方向,尤其是要確保遵循教育發展規律和人才培養規律,堅持守正出新,防止陷入誤區。2016年10月15日,教育部部長陳寶生提出高等教育要做到回歸常識、回歸本分、回歸初心、回歸夢想。因為高校轉型發展無論有怎樣豐富的發展目標,大學作為教育空間,其根本目的都在于培養人,在于“大學為學生”,大學里最重要的成果是學生。離開了這點,高校轉型發展就失去了根本。實踐策略研究要接地氣,則必須從國家、社會、學校等多個層面進行更深層次的對策研究,為政府、高校促進轉型發展提供有針對性的、切實可行的操作辦法。因此建議政府要加強高校轉型發展專項研究課題的規劃和編制,定期頒布面向轉型高校的課題研究指南,加大經費投入,以探尋規律、創新理論、指導實踐、服務決策為宗旨,匯聚各方資源,融合專家智慧,更加有效地指導我省高校的轉型發展,提升高校轉型發展的水平。

 

 

2015年度河南省教育科學規劃重大招標課題

課題編號:[2015]—JKGHZDZB—10

                         安陽師范學院姚遠峰、郭翠菊供稿

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