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省教育廳文件

關于做好項目資金管理等政策落實的通知

來源:本站原創 作者:mcen 發布時間:2017-05-26 10:33 點擊量:4034

 

 

 

河南省財政廳 河南省科學技術廳 河南省教育廳 河南省發展和改革委員會關于進一步做好省級財政科研項目資金管理等政策貫徹落實工作的通知

豫財科〔2017〕61號

省直有關單位,省屬高校、科研院所:

   為了進一步做好《中共河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳關于進一步完善省級財政科研項目資金管理等政策的若干意見》(豫辦〔2017〕7號,以下簡稱《若干意見》)貫徹落實工作,促進省級財政科研項目資金管理改革舉措落地生根,切實增強科研人員改革“成就感”“獲得感”,調動其創新創業的積極性,現就有關問題通知如下:

  一、提高思想認識,強化責任擔當

  《若干意見》是加快推進科技領域“放管服”改革、完善財政科研項目資金管理的重要舉措,對于促進形成充滿活力的科技管理和運行機制、激發廣大科研人員創新創造活力具有十分重要的意義。各部門、各單位要進一步提高思想認識,全面深入學習,準確把握文件精神和具體要求,切實增強做好貫徹落實工作的責任感和緊迫感。項目主管部門要加強統籌協調,督促和指導所屬單位落實好相關政策。省屬高校、科研院所等相關單位要切實履行法人責任,加快制度建設,完善內控機制,規范工作流程,創新服務方式,確保下放的管理權限“接得住、管得好”。

  二、細化政策措施,狠抓政策執行

  (一)加快制度建設

  項目承擔單位應當結合本單位實際,抓緊制定和完善差旅費、會議費、出國經費等內部管理辦法和報銷規定,明確享受差旅費、會議費和因公臨時出國經費特殊待遇的教學科研人員范圍和界定辦法;制訂項目預算調劑、間接費用管理使用、勞務費分配管理、結余資金使用、科研財務助理崗位設立、內部信息公開公示等內部管理制度。上述辦法應于6月底前完成。

  各單位在制定制度時,應當嚴格按照本單位內部決策程序開展工作,有關制度應當以單位正式文件形式印發,并在單位內部以適當的方式公開。各項制度應當做到權責明確、流程清晰、操作性強、務實管用。各項制度以及省屬高校、科研院所按規定制定的差旅會議內部管理辦法,應當作為預算編制、評估評審、經費管理、審計檢查、財務驗收等工作依據。

  項目主管部門應當盡快完善預算編制指南,制定預算評估評審和財務驗收工作細則等具體操作規范。

  (二)大力推進信息公開

  項目承擔單位應當完善內部信息公開制度,明確單位內部信息公開的責任主體、程序、方式、范圍和期限等,除涉密信息外,財政科研項目預決算、預算調劑、資金使用(重點是間接費用、外撥資金、結余資金使用)、研究成果等情況均應以適當方式在單位內部公開。要充分運用信息公開的手段,加強內部監督和管理。

  (三)細化、完善勞務費和間接費用管理

  項目承擔單位應當建立健全勞務費管理辦法,進一步細化訪問學者、項目聘用研究人員的管理要求,規范對訪問學者、項目聘用研究人員的資格認定、審批或備案、公開公示程序,明確管理責任,細化崗位設立、工作協議、勞務費標準和發放辦法等日常管理規定。項目聘用研究人員應當為項目承擔單位通過勞務派遣方式或者簽訂勞動合同、聘用協議等方式為項目聘用的研究人員(包括退休人員)。

  項目承擔單位應當建立健全間接費用管理辦法,進一步明確間接費用分配原則和流程,完善績效考核辦法,以及績效支出與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤的機制,妥善處理合理分攤間接成本和對科研人員激勵的關系。省重大科技專項、科技研發專項、省教育廳重點科研計劃等省科研項目經費中列支的績效支出,計入當年單位工資總額,但不納入核定的單位績效工資總額基數內。鄭州大學、河南工業大學、鄭州輕工業學院作為國家自主創新示范區內試點單位,2017-2018年將承擔上述科研經費績效支出比例提高至不超過項目預算扣減設備費后的40%,軟科學、軟件開發類項目經費績效支出比重最高可達60%。

  (四)加強結余資金統籌管理

  省財政將完善財政預算基礎管理,嚴格界定科研項目范圍,建立科研項目前期申報、預算編制、分配下達、資金支付等全鏈條資金管理機制,切實加強科研項目基礎管理工作。對于完成任務目標并一次性通過驗收的項目,驗收結論確定的結余資金全部留歸項目承擔單位使用,由其統籌用于本單位科研活動的直接支出。2年后(自驗收結論下達后次年的1月1日起計算)結余資金未用完的,按規定原渠道收回。未通過驗收的項目,結余資金按規定原渠道收回。

  項目承擔單位應當認真落實結余資金使用管理權限,加強結余資金統籌管理,在內部管理辦法中明確具體統籌方式和管理要求,提高科研項目資金使用效益,激發科研人員創新創造活力。

  (五)做好在研項目政策銜接

  《若干意見》發布時,已進入結題驗收環節的項目,繼續按照原政策執行,不作調整;尚在執行環節的項目,由項目承擔單位統籌考慮本單位實際情況,與科研人員特別是項目負責人充分協商后,在項目預算總額不變的前提下,自主決定是否執行新規定。

  (六)規范會計師事務所開展的財務審計

  項目主管部門制定財務驗收工作細則,明確科研項目財務驗收的責任主體、主要內容、程序規范等。加強對承接重大科研項目財務審計委托任務的會計師事務所的指導和培訓,提高其政策理解和把握能力,促進提升財務審計工作質量。將科研項目財務審計納入執業質量檢查范圍,按照有關要求,規范對承接科研項目財務審計委托任務的會計師事務所選聘程序,完善信用管理體系,會同財政部門對嚴重違規會計師事務所的嚴重不良信用記錄記入“黑名單”。

    (七)完善科研項目經費管理信息化平臺

    發揮省科研項目經費管理信息化平臺作用,省屬高校、科研院所制定的各項制度在公布前應在平臺上進行備案。科研項目申報過程中按照有關程序完善項目預算;項目執行過程中應通過該平臺實施預算調整等內容;項目結項后,科技報告和經費決算應在平臺備案,建立全過程管理體系。

  三、發揮部門作用,加強統籌指導

  各部門、各單位應當進一步加大宣傳培訓力度,在官方網站開辟專欄,系統、集中登載中央和我省財政科研項目資金管理有關政策文件及解讀,及時發布本部門、本單位制定的相關管理辦法。加大對財務人員、科研財務助理、科研人員等相關人員的培訓力度。同時,加強對省級財政科研項目資金的事中事后監管,嚴肅查處違法違紀問題。

  項目主管部門應當結合本部門實際情況,對共性問題統籌研究,提出解決方案或指導意見。加強對本部門所屬高校、科研院所等單位落實《若干意見》的跟蹤指導,及時總結典型做法,并予以推廣。

  省財政廳、科技廳會同有關部門持續跟蹤改革進展,建立省級財政科研項目資金管理改革等政策落實情況的督查機制、通報機制。有關通報和督查結果將納入信用管理,與省屬科研院所基本科研費、省屬高校管理改革等績效撥款、間接費用核定、結余資金留用、項目申報限額等掛鉤。

                                                                2017年5月15日

    (此件公開發布)

 

 

(下載本文件)

 

 

 

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